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1．環(huán)保督察的目的

答：環(huán)保督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項重大制度安排。督察的目的是重點(diǎn)了解省級黨委和政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署，解決突出環(huán)境問題，落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

2．環(huán)保督察的原則

答：在具體督察中，堅持問題導(dǎo)向，堅持“四個重點(diǎn)”原則：一是重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；二是重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；三是重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；四是重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

3．環(huán)保督察的組織形式

答：環(huán)保督察這一制度設(shè)計，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項重大制度安排。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，規(guī)定督察工作將以中央環(huán)保督察組的組織形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。

4．環(huán)保督察的對象

答：中央環(huán)保督察對象主要是各省級黨委和政府及其有關(guān)部門，但在督察的過程中可以下沉到部分地市級黨委和政府，

而且能夠直接深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。因此，環(huán)保督察重點(diǎn)由以往的“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，督察對象包括了省級、市級黨委、政府及有關(guān)部門和地方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對“黨政企”的全覆蓋。  

5．環(huán)保督察的主要內(nèi)容

答：環(huán)保督察主要包括三方面內(nèi)容：一是黨委、政府對國家和省環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況；二是突出環(huán)境問題及處理情況；三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。

6．環(huán)保督察的工作方式

答：環(huán)保督察的工作方式有：聽取匯報、調(diào)閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察。

7．環(huán)保督察的工作步驟

答：環(huán)保督察的6個工作步驟：督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、形成督察報告、督察反饋、移交移送問題及線索、整改落實(shí)。

8．中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)

答：相比于區(qū)域督查，中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)：一是層級高，環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察，國務(wù)院成立工作

領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)。二是實(shí)行黨政同責(zé)，由督企轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸?，使得環(huán)保督察更具威懾力。三是強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用，督察結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價掛鉤，直接促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部提高對環(huán)保的重視程度。

9．中央環(huán)保督察組的組成

答：中央環(huán)保督察組總規(guī)模約30人，督察組長均由正部級

干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部副部級干部擔(dān)任，成員來自中紀(jì)委、中組部、環(huán)保部等部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部，環(huán)保部華東督查中心干部以及其它地區(qū)的部分干部。

10．中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的三個工作階段

答：中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各省督察的時間一般為30日，分

為三個階段，各約10天：前10日是省級層面督察階段，將與省直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人個別談話；中間10日是下沉市級督察階段；后10日為整理總結(jié)階段，撰寫工作報告、補(bǔ)充調(diào)閱材料等。

11．下沉市級督察的內(nèi)容

答：中央環(huán)保督察組在下沉市級督察階段將分組對第一階段梳理出的問題線索進(jìn)行核實(shí)，并實(shí)地調(diào)查取證，其中正式下

沉4—6個地市，其他地市可能組織抽查。下沉地市督察時，主要聽取各地工作匯報，并與各地黨政領(lǐng)導(dǎo)個別談話，談話主要以問題為導(dǎo)向。針對下沉督察準(zhǔn)備和省級層面督察梳理出的問題和線索，通過交流座談、調(diào)閱資料、現(xiàn)場抽查和重點(diǎn)約談等方式進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)。通過下沉督察，核實(shí)有關(guān)情況，完善證據(jù)鏈，并理清各級各部門責(zé)任，必要時開展補(bǔ)充督察，部分問題將再回到省直有關(guān)單位進(jìn)行取證。

12. 2016年中央環(huán)保督察的情況

答：環(huán)保督察是參照中央巡視開展的重要工作，是黨中央、

國務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項重大舉措，中央環(huán)保督察從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變，堅持問題導(dǎo)向，注重結(jié)果運(yùn)用。從2016年起每兩年左右對各省黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”情況督察一輪。根據(jù)通報，2016年度已督察兩批共16個省份，共立案偵查800余件，拘留720人、約談6307人、問責(zé)6454人。

13．中央環(huán)保督察如何取得問題線索？

答：中央督察主要采取由點(diǎn)到面、由面到點(diǎn)方式查找問題。

一是資料調(diào)閱，從省生態(tài)環(huán)境保護(hù)匯報材料中的成績和問題、省部級領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人的個別談話材料，以及進(jìn)駐時調(diào)閱的資料進(jìn)行梳理分析；二是信訪查辦，從國家信訪局、環(huán)保部信訪辦、華東督查中心信訪辦和省信訪局等掛號的，以及我省重復(fù)投訴、長期未解決的信訪案件梳理。

14．中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間如何處理信訪？

答：督察進(jìn)駐期間，公布電話、郵箱，全程受理群眾來信來電舉報，每日向我省轉(zhuǎn)交受理的信訪件，限時反饋并要求信息公開。督察期間將抽取部分信訪件進(jìn)行復(fù)查，核實(shí)查辦情況，對信訪查處失實(shí)、查處反饋不一致等問題，將直接要求問責(zé)。

15. 2016年個別談話主要問題

答：1.你省黨委和政府在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署方面存在哪些問題？2.你省突出環(huán)境問題是什么？有哪些是因為工作不力造成的？3.你認(rèn)為你所分管的領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)情況如何？存在哪些問題？4.你認(rèn)為哪個地市的環(huán)境問題最突出？是否存在黨委、政府不作為的問題？

16．什么是“黨政同責(zé)”

答：“黨政同責(zé)”是指地方各級黨委和政府，對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

17．如何落實(shí)“黨政同責(zé)”

答：成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長。簽訂生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

18．什么是“一崗雙責(zé)”

答：“一崗雙責(zé)”是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，除了履行自己的業(yè)務(wù)職責(zé)外，還要承擔(dān)本領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境保護(hù)管理或者監(jiān)管職責(zé)。

19．你所在的單位、部門有哪些生態(tài)環(huán)保方面的職責(zé)

答：參照《龍巖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”實(shí)施意見》和《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》（修改稿）涉及本單位本部門的職責(zé)。

20.新《環(huán)境保護(hù)法》第六章有關(guān)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定

第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

第六十二條違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告。

第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第六十五條環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第六十六條提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時起計算。

第六十七條上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定。

第六十八條地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；

（二）對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；

（四）對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；

（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的；

（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的；

（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。